自治區(qū)各委、辦、廳、局,自治區(qū)高級人民法院,自治區(qū)人民檢察院,伊犁哈薩克自治州財政局、扶貧辦、供銷合作社,各地州市財政局、扶貧辦、供銷合作社:
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署,根據(jù)《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》(財庫〔2019〕27號)、《財政部 國務(wù)院扶貧辦 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案>的通知》(財庫〔2019〕41號)等文件精神,結(jié)合自治區(qū)實際,我們制定了《關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的實施意見》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的實施意見
新疆維吾爾自治區(qū)財政廳 新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室
新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社
2019年11月5日
附件:
關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的實施意見
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署,根據(jù)《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》(財庫〔2019〕27號)、《財政部 國務(wù)院扶貧辦 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案>的通知》(財庫〔2019〕41號)等文件精神,結(jié)合自治區(qū)實際,制定自治區(qū)運用政府采購政策支持脫貧攻堅的實施意見。
一、提高政治站位,發(fā)揮政府采購支持脫貧攻堅作用
運用政府采購支持脫貧攻堅,是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕129號)的重要舉措。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、互利共贏原則,圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展,以國家級貧困縣(以下簡稱貧困縣)特別是深度貧困地區(qū)為重點,落實消費扶貧政策,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、建檔立卡貧困戶增收,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保扶貧工作要求落實到位。
二、鼓勵優(yōu)先采購、預(yù)留份額等方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品
(一)做好貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)工作。各貧困縣扶貧部門,應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,組織動員農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售經(jīng)營主體做好農(nóng)副產(chǎn)品貨源供應(yīng)工作,向自治區(qū)扶貧辦推薦帶貧能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠信,在本縣域內(nèi)注冊的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等名單,及其出產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,并出具帶貧益貧成效審核證明。
各(地州)市扶貧部門結(jié)合本地區(qū)脫貧攻堅實際,加強(qiáng)對本地區(qū)貧困縣工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。產(chǎn)品和供應(yīng)商建議名錄要向深度貧困地區(qū)傾斜、優(yōu)先支持參與全國民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動的市場主體。
各地要遵循就近、經(jīng)濟(jì)的原則,結(jié)合實際情況,確保貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購要求得到嚴(yán)格落實。要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,打造公共品牌,確保貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等可追溯。
(二)鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品線上采購。供銷合作總社將依托“供銷e家”農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺建設(shè)運營網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(網(wǎng)址:www.fupin832.com)。
各級供銷合作部門協(xié)助本級扶貧部門將貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品上傳網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,積極與供應(yīng)商對接,協(xié)助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓(xùn)、扶貧屬性追溯、交易監(jiān)管、信息統(tǒng)計等工作。具備條件的地區(qū)應(yīng)開展為供應(yīng)商提供倉儲物流、電商運營等服務(wù),配合做好產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。
各級扶貧部門負(fù)責(zé)做好列入供應(yīng)商名錄的市場主體,按要求入住網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的組織工作,在線對供應(yīng)商身份進(jìn)行審核把關(guān)。
網(wǎng)絡(luò)銷售平臺實行“零收費”。除按照商業(yè)原則由平臺代收的通道費、第三方服務(wù)費及履約保證金外,不向供應(yīng)商收取入場費、平臺使用費等相關(guān)費用,不向預(yù)算單位收取交易服務(wù)費。
(三)預(yù)算單位預(yù)留采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份額。各級預(yù)算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的,同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各級預(yù)算單位采購食堂食材、工會福利及慰問品等,應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例專門采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。在完成既定預(yù)留比例采購的基礎(chǔ)上,如貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品可以滿足供貨需要,各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。
各級財政部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)預(yù)算單位預(yù)留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購比例等信息,指導(dǎo)本級預(yù)算單位開展貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。各級預(yù)算單位要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的計劃安排,按照預(yù)留比例通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,嚴(yán)格按照合同約定比例支付貨款,不得拖欠。
有下列情形之一的,可通過其他渠道購買,購買數(shù)量列入消費扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計范圍:
1.承擔(dān)扶貧協(xié)作任務(wù)、貧困縣定點扶貧任務(wù)的預(yù)算單位,購買扶貧協(xié)作地區(qū)和定點貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品,并能夠提供任務(wù)證明、采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的。
2.貧困縣所屬預(yù)算單位購買本縣農(nóng)副產(chǎn)品,并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的。
3.在國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下,通過產(chǎn)銷對接會等方式,組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)集中采購貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品,并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的。
4.其他經(jīng)國務(wù)院扶貧辦、財政部共同認(rèn)可的采購行為。
有以上情況的,預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將佐證材料按月上傳至消費扶貧數(shù)據(jù)庫,其中帶貧成效主要是指帶動建檔立卡貧困人口數(shù)和增收數(shù)額,經(jīng)貧困縣扶貧辦初審后報自治區(qū)扶貧辦審核認(rèn)定。購買協(xié)作地區(qū)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品的,還需本地區(qū)扶貧協(xié)作部門復(fù)核。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)各項工作開展
1.自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困縣扶貧部門做好供應(yīng)商名錄審核建議工作,各地(州市)扶貧部門指導(dǎo)本地區(qū)貧困縣網(wǎng)上申報貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商推薦名錄。
2.2019年11月15日前,各地財政部門匯總本地區(qū)預(yù)算單位預(yù)留采購份額比例,報自治區(qū)財政廳備案。
3.2019年11月底前,建立集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。
4.2019年11月底前,完成國家級貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄編制工作,首批貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,鼓勵各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺先行啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。建立政府采購政策支持消費扶貧數(shù)據(jù)庫,啟動交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。
5.2020年起,各級預(yù)算單位全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作,財政、扶貧部門定期統(tǒng)計和通報采購情況。動態(tài)更新和豐富供應(yīng)商名錄和貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品種類,適時推動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作向非政府采購領(lǐng)域拓展。
三、優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員的物業(yè)公司服務(wù)
(一)建立貧困地區(qū)物業(yè)公司企業(yè)名錄。依據(jù)國家具體規(guī)定,各地扶貧部門會同有關(guān)部門,對貧困地區(qū)物業(yè)公司提供物業(yè)服務(wù)能力進(jìn)行摸底統(tǒng)計,開展貧困地區(qū)物業(yè)服務(wù)公司登記工作,建立貧困地區(qū)聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司企業(yè)目錄。
(二)嚴(yán)格落實政策要求。各級預(yù)算單位采購物業(yè)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購注冊地在貧困縣域內(nèi),且聘用建檔立卡貧困人員達(dá)到公司員工(含服務(wù)外包用工)30%以上的物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合條件的物業(yè)公司數(shù)量等具體情況,按規(guī)定履行有關(guān)變更采購方式報批程序后,采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非公開招標(biāo)采購方式組織采購活動。
按上述政策優(yōu)先采購有關(guān)物業(yè)公司物業(yè)服務(wù)的,除按規(guī)定在政府采購指定媒體公開項目采購信息外,還應(yīng)公開物業(yè)公司注冊所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數(shù)量的證明,確保支持政策落到實處,接受社會監(jiān)督。
四、建立健全保障措施
(一)健全組織保障。各級財政、扶貧部門要會同供銷等有關(guān)部門,建立機(jī)制,明確責(zé)任,形成合力,共同做好貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。各級財政、扶貧部門,要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立金融保障機(jī)制,運用保險、擔(dān)保、小額貸款等方式,為貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供金融支持。以國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為基礎(chǔ),健全本地區(qū)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系和物流配送體系。要加強(qiáng)貧困地區(qū)物業(yè)公司物業(yè)服務(wù)管理,在審批程序、辦理時限、保證金收取和退還、付款方式等方面給予優(yōu)惠。
(二)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各級扶貧部門要把村級貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、采購貧困地區(qū)物業(yè)公司物業(yè)服務(wù)、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標(biāo),建立完善建檔立卡貧困戶與供應(yīng)商之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采購活動中要遵循市場規(guī)律,建立合理的價格確定機(jī)制。對帶貧益貧效果好的供應(yīng)商,可做優(yōu)先重點推介,對帶貧益貧效果弄虛作假的供應(yīng)商,取消資格,情節(jié)嚴(yán)重的,對所在貧困縣和地州市進(jìn)行通報。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級財政、扶貧部門要做好本級預(yù)算單位培訓(xùn)指導(dǎo)工作,加強(qiáng)政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳,開展試點工作,及時總結(jié)和推廣典型案例和優(yōu)秀做法,鼓勵和引導(dǎo)預(yù)算單位加大采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品力度。
(四)建立激勵約束機(jī)制。自治區(qū)財政廳、自治區(qū)扶貧辦將定期對預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、各地推進(jìn)政府采購支持脫貧攻堅、供應(yīng)商帶貧益貧等情況進(jìn)行通報。對工作積極、成效明顯的預(yù)算單位和地方,予以通報表揚。對弄虛作假、以次充好、擾亂市場行為的供應(yīng)商取消入住和上架資格,出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的供應(yīng)商,按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任,并對所在貧困縣進(jìn)行通報;對供應(yīng)商出現(xiàn)問題較多的貧困縣及其所在地州市進(jìn)行通報,情節(jié)嚴(yán)重的限制或取消其推薦資格。
(五)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級扶貧、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運用政府采購政策支持脫貧攻堅工作的監(jiān)督檢查,對未按照要求落實相關(guān)政策的,按有關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)定程序嚴(yán)肅做出處理。加強(qiáng)社會監(jiān)督,任何單位、個人發(fā)現(xiàn)平臺或供應(yīng)商有違法違規(guī)、虛假瞞報等情況,可及時向自治區(qū)扶貧辦消費扶貧工作專班和“12317”監(jiān)督舉報電話舉報。自治區(qū)扶貧辦將組織專家、媒體等開展暗訪,杜絕弄虛作假、借機(jī)斂財、“搭便車”等現(xiàn)象。
附:預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額情況表