根據(jù)全國供銷合作總社監(jiān)事會的要求及區(qū)社監(jiān)事會當(dāng)年工作計劃,我們對全系統(tǒng)監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)情況進行了專題調(diào)查研究。調(diào)研組先后走訪了10個地區(qū)28個縣供銷合作社,通過全面普查、問卷調(diào)查和召開會議座談討論等方式,對監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)情況進行了深入細致的調(diào)查,摸清了基本現(xiàn)狀,查找了存在的主要問題,提出了對策和建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、監(jiān)事會組織機構(gòu)基本現(xiàn)狀
(一)組織機構(gòu)建設(shè)情況
2015年末,我區(qū)各級供銷社 717個。其中:省級供銷社1個,地州市供銷社(辦事處) 14個、縣(市)社85個、基層社616個。社有法人企業(yè)535個,其中,區(qū)社本級全資和控股企業(yè)12家、中職學(xué)校1所。近幾年,按照國務(wù)院40號文件和自治區(qū)政府93號文件要求,加強供銷社組織體系建設(shè),區(qū)社機關(guān)和14個地州(市)供銷社機關(guān)實行了參公管理,85個縣(市、區(qū))供銷社機關(guān)在職人員實行由自治區(qū)定編,經(jīng)費納入自治區(qū)財政預(yù)算。
近年來,全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展成效顯著,為推動監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)工作打下良好基礎(chǔ)。全系統(tǒng)出現(xiàn)了新的生機與活力,主要經(jīng)濟指標(biāo)保持快速增長,為農(nóng)牧服務(wù)的能力逐步增強;“新網(wǎng)工程”建設(shè)穩(wěn)步推進,現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)牧區(qū)全面延伸;項目建設(shè)全面鋪開,社有企業(yè)改革邁出新步伐;改造與新建并舉,農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展強勁;聯(lián)合社建設(shè)取得了新進展,改革發(fā)展的外部環(huán)境進一步優(yōu)化。
全區(qū)監(jiān)事會組織機構(gòu)現(xiàn)狀是,自治區(qū)供銷合作社監(jiān)事會現(xiàn)有監(jiān)事43名,其中區(qū)社監(jiān)事2名,自治區(qū)黨政相關(guān)部門負責(zé)人兼職的專家監(jiān)事17名,成員社監(jiān)事15名,區(qū)社直屬社有企業(yè)監(jiān)事5名,農(nóng)民監(jiān)事4名。監(jiān)事會辦公室設(shè)主任1人,監(jiān)事會主任同為黨組班子成員并明確了工作職責(zé)和工作分工。全區(qū)14個地區(qū)、市級供銷合作社組織機構(gòu)的設(shè)置,目前有11地區(qū)、市級社設(shè)立監(jiān)事會,克州、吐魯番市、克拉瑪依市未成立監(jiān)事會機構(gòu)。在全系統(tǒng)85個縣級供銷合作社中,截止目前已健全機構(gòu)的有57個,尚余28個縣級供銷合作社沒有完成機構(gòu)建設(shè)(見附表)。
二、監(jiān)事會組織機構(gòu)職能履行情況
(一)區(qū)社監(jiān)事會辦事機構(gòu)、專業(yè)人員配備及履職情況
根據(jù)區(qū)社黨委決定,自2015年3月起,以區(qū)社監(jiān)事會為主,區(qū)社監(jiān)事會辦公室與新疆供銷投資(控股)集團有限責(zé)任公司資產(chǎn)管理審計部合署辦公,兩塊牌子一套人馬。合署辦公后的區(qū)社監(jiān)事會整合監(jiān)督資源形成了監(jiān)督合力,配備了七名工作人員,工作有了抓手,監(jiān)督更加務(wù)實,主動作為,有針對性提出對參與社有出資企業(yè)股權(quán)變動、企業(yè)重組、社有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估督導(dǎo)、重大項目投資督查、合同管理制度執(zhí)行、審計整改落實等方面合理化建議,充分發(fā)揮審計手段加強社有資產(chǎn)監(jiān)管,一定程度提升了社有資產(chǎn)監(jiān)管水平。一是今年完成了對農(nóng)資公司、天岳茶葉、再生資源和方圓國際的清產(chǎn)核資工作,歷時兩年權(quán)屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作全部結(jié)束。通過清產(chǎn)核資,摸清了企業(yè)家底,理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,清理了債權(quán)債務(wù),真實反映了企業(yè)資產(chǎn)狀況,為進一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》奠定了堅實基礎(chǔ)。二是根據(jù)區(qū)社黨委和供銷集團委托,對家佳樂公司王建新董事長、農(nóng)資集團孫景太董事長、及再生資源公司蒲春麗董事長三位同志履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行經(jīng)濟責(zé)任審計,三是延伸了家佳樂初始資產(chǎn)和再生資源公司下屬雙興拍賣有限責(zé)任公司兩項審計。對家佳樂初始資產(chǎn)的界定進行追溯,核實區(qū)社對家佳樂公司的所有資產(chǎn)投入,夯實股權(quán),重新明確不折股資產(chǎn)基數(shù)。并對改建及拆除原茶畜公司資產(chǎn)以及新建家佳樂資產(chǎn)、提出了合理化建議。四是完成權(quán)屬企業(yè)2014年經(jīng)營目標(biāo)審計,兌現(xiàn)當(dāng)年經(jīng)營目標(biāo)考核獎懲。五是通過招標(biāo)方式組織區(qū)內(nèi)中介機構(gòu)開展2015年經(jīng)營業(yè)績考核年報審計,客觀評價企業(yè)和經(jīng)營者的業(yè)績。六是聘請中介機構(gòu)對家佳樂昌吉物流園工程進行造價審核和財務(wù)竣工決算審計,組織中介機構(gòu)對果業(yè)集團代建供銷大廈工程進行審計。七是參與區(qū)社督查組,對部分地、州供銷社使用財政性資金項目進行跟蹤檢查。八是組織監(jiān)事會季度例會,參與區(qū)社經(jīng)濟運行分析調(diào)研,及時掌握權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營情況,認真分析企業(yè)經(jīng)營中存在的問題和潛在風(fēng)險。九是補充完善《新疆供銷投資(控股)集團有限責(zé)任公司建設(shè)工程造價管理制度(暫行)》等三項內(nèi)部工作制度。十是參與區(qū)社黨委針對自治區(qū)黨委巡視組反饋意見的整改落實,以及其它區(qū)社紀委牽頭的相關(guān)工作。十一是參與對果業(yè)集團提出一攬子解決茶畜公司銀川路、卡子灣二宗土地補償相關(guān)工作。十二是參與對新棉集團相關(guān)資產(chǎn)處置的部分工作。
(二)各地州(市)縣供銷社監(jiān)事會履職情況
近幾年,各地監(jiān)事會能夠履行章程賦予的各項工作職能,履行對理事會工作的監(jiān)督職責(zé),在監(jiān)督力度、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等方面都有了改進和加強,一定程度發(fā)揮了監(jiān)督職能作用。一是始終堅持“在參與中監(jiān)督,在監(jiān)督中參與,在監(jiān)督中服務(wù)”原則,認真履行對理事會工作的監(jiān)督職責(zé)。二是監(jiān)事會在履行工作職責(zé)時積極建言,黨委、理事會對重大決策事項會前征詢監(jiān)事會意見,會中認真聽取監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)建議。對于重要事項和工作建議,監(jiān)事會及時向黨委匯報請示、向理事會通報,為增強集體決策重大事項的科學(xué)性和執(zhí)行力提供監(jiān)督服務(wù)。三是通過參加黨委會議和列席理事會會議,對理事會重大決策、執(zhí)行程序、發(fā)展戰(zhàn)略制定等過程進行監(jiān)督,推動科學(xué)民主決策。
三、目前存在的主要問題
(一)機構(gòu)編制難以落實。2006年9月,自治區(qū)黨委、人民政府聯(lián)合下發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)<自治區(qū)供銷社關(guān)于加強供銷社監(jiān)事會工作的意見>》(新黨辦發(fā)[2006]32號)文件,至目前,32號文件的各項政策規(guī)定,對加強供銷社監(jiān)事會工作有很強的針對性和可操作性,仍然是當(dāng)前及今后推進供銷社監(jiān)事會工作的重要指導(dǎo)性文件。
06年以來全區(qū)大部分地州(市)、縣供銷合作社根據(jù)32號文件都已向當(dāng)?shù)攸h委或政府匯報過供銷合作社亟待設(shè)立監(jiān)事會的情況,提出了重建供銷合作社監(jiān)事會的建議,各級供銷合作社在爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和編辦、人事等相關(guān)部門增設(shè)監(jiān)事會組織機構(gòu)和編制、職數(shù)的工作進度較慢,已建立監(jiān)事會機構(gòu)的地區(qū)大多為兼職,獨立辦事機構(gòu)難以落實。
(二)重視不夠,協(xié)調(diào)工作不主動。據(jù)調(diào)查有些縣級供銷合作社剛剛恢復(fù),主營業(yè)務(wù)還沒有開展起來,項目建設(shè)工作正在起步,因此認為設(shè)置監(jiān)事會機構(gòu)的事情可以暫緩,等業(yè)務(wù)經(jīng)營搞上去再建立,不去主動爭??;有的供銷合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營搞得不錯,項目建設(shè)也成一定規(guī)模,但主要領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)事會機構(gòu)的地位、作用認識不清,未主動協(xié)調(diào)建立監(jiān)事會機構(gòu)。各級供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)在爭取黨委、政府和相關(guān)部門給予編制、職數(shù)支持時,迫切需要一個可以參照的、上級部門出臺的具體政策措施?;鶎悠毡橄M珖╀N合作總社能夠盡快爭取到黨中央、國務(wù)院和中央編辦等相關(guān)部門出臺的推進監(jiān)事會機構(gòu)建設(shè)實施意見。
(三)監(jiān)事會名不副實,未能有效發(fā)揮作用。
通過調(diào)查,各級聯(lián)合社監(jiān)事會履行監(jiān)督職能以及對行業(yè)指導(dǎo)力度、對社情民意聯(lián)系點建設(shè)等方面的職能還有待進一步發(fā)揮。在全區(qū)各級供銷合作社屬企業(yè)中,只有少數(shù)社屬企業(yè)的監(jiān)事會能夠正常履行職能,大部分企業(yè)的監(jiān)事會參與監(jiān)督的主動性不強,執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事列席董事會議的次數(shù)不多。由于監(jiān)事會組織機構(gòu)不健全,多數(shù)供銷合作社多年未召開過社員代表大會,造成供銷合作社民主管理缺失。
(四)基層社及專業(yè)合作社監(jiān)事會配置不平衡。基層社由于前期改制等多種原因,陣地及人員絕大部分流失,目前正在逐步恢復(fù)。由供銷合作社創(chuàng)辦和領(lǐng)辦的農(nóng)牧民專業(yè)合作社在注冊登記過程中,雖然依法設(shè)立了監(jiān)事會,但不少農(nóng)牧民專業(yè)合作社的監(jiān)事會形同虛設(shè),只是為了應(yīng)付工商注冊。有的農(nóng)牧民專業(yè)合作社的理事長和監(jiān)事長由夫妻擔(dān)任,根本談不上監(jiān)督。
(五)監(jiān)事會人員配備不足。由于監(jiān)事會機構(gòu)不健全,各縣及基層供銷社多數(shù)未配備專門的監(jiān)事會工作人員,已配備的也多為兼職,監(jiān)事會隊伍的專業(yè)素質(zhì)尚不能滿足日益發(fā)展起來的供銷合作事業(yè)的要求。有些地區(qū)監(jiān)事會工作既無分管領(lǐng)導(dǎo),又無工作機構(gòu),所以,監(jiān)事會自身職權(quán)范圍內(nèi)的工作或者上級部門下達的與監(jiān)事會相關(guān)的工作被互相推諉,影響了監(jiān)事會工作的質(zhì)量。
(六)監(jiān)事會履行職責(zé)的獨立性和權(quán)威性未能顯現(xiàn)
理事會和監(jiān)事會是供銷合作經(jīng)濟組織屬性所決定的,分別履行出資人的職責(zé)和社有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),《社章》規(guī)定監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)履行“對理事會執(zhí)行章程和全國代表大會決議的情況監(jiān)督”,履行“監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值、財政資金使用和企業(yè)重大投資、并購重組、資產(chǎn)運營”職權(quán)。現(xiàn)行社章規(guī)定監(jiān)事會對理事會工作只有建議權(quán)和向社員代表大會的報告權(quán)是遠遠不夠的。監(jiān)事會不是理事會的從屬,但實際履行職責(zé)中監(jiān)事會是站在從屬的地位來監(jiān)管社有資產(chǎn)的。因此,監(jiān)事會要切實履行好監(jiān)督職責(zé),必須強化其獨立性和權(quán)威性,從制度層面賦予監(jiān)事會獨立行使審計權(quán)、決定復(fù)議權(quán)、檢查督促權(quán)、參議權(quán)及質(zhì)詢權(quán),與理事會共同對社有資產(chǎn)負責(zé)。
四、今后的對策和建議
(一)要切實加強黨對監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強供銷合作社監(jiān)事會工作的根本保證。各級供銷合作社聯(lián)合社黨委(黨組)要充分認識監(jiān)督工作的必要性和重要性,將監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)列入重要議事日程,積極支持監(jiān)事會開展工作,自覺接受監(jiān)督,監(jiān)事會在參與黨委(黨組)、理事會的重大決策、工作審議、政策制度、方案實施過程中積極履行職責(zé),監(jiān)事會要對企業(yè)改制重組、項目資金使用、社有資產(chǎn)處置實行全程有效監(jiān)督,使各項決策符合程序、按章行事、合規(guī)合法。進行年終考核審計、財務(wù)決算時,賦予監(jiān)事會一票否決制。配備高素質(zhì)的專業(yè)人才加入監(jiān)事會隊伍,確保監(jiān)事會工作的相對獨立性。
(二)要協(xié)調(diào)各級黨委政府在機構(gòu)編制上給予明確支持
監(jiān)事會機構(gòu)建設(shè)是做好監(jiān)事會工作的基礎(chǔ)和前提。國務(wù)院〔2009〕40號文件明確提出“加強監(jiān)事會監(jiān)督機制建設(shè),落實人員編制和經(jīng)費”,要建立與理事會機構(gòu)建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)事會機構(gòu)。各級供銷合作社要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報,與組織、編制、財政、人事等部門積極溝通,闡明供銷合作社組織機構(gòu)的特殊性和建立監(jiān)事會的迫切性,爭取理解和支持。
(三)要切實提高對監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)的認識
1.供銷合作社監(jiān)事會是根據(jù)供銷合作社的性質(zhì)、宗旨和體制運行要求作出的重要制度安排。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。自治區(qū)各級供銷合作社聯(lián)合社的組織制度和管理體制是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的供銷合作社代表大會制度,代表大會下設(shè)理事會、監(jiān)事會,理事會是執(zhí)行機構(gòu),監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu),供銷合作社代表大會制度及理事會和監(jiān)事會組織機構(gòu)設(shè)置是供銷合作社重要的政治組織制度。監(jiān)事會是依照《社章》規(guī)定設(shè)立的對供銷合作社政務(wù)和事務(wù)運行執(zhí)行監(jiān)督職能的機構(gòu)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)[1995]5號)及中發(fā)[2015]11號文件指出“監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能”。
2.監(jiān)事會工作和理事會工作相輔相成、互為補充、相互促進。供銷合作社理事會是通過行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟工作來實現(xiàn)供銷合作社工作目標(biāo),監(jiān)事會是通過對執(zhí)行機構(gòu)工作過程的監(jiān)督來促進實現(xiàn)供銷合作社工作目標(biāo),兩者職責(zé)不同,但工作目標(biāo)一致。
3.加強監(jiān)事會組織建設(shè)是維護供銷合作事業(yè)改革發(fā)展成果,實現(xiàn)供銷合作事業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著供銷合作社事業(yè)發(fā)展的加快、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬、工作戰(zhàn)線的延長和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化,加強各方面的監(jiān)督管理日益迫切。中發(fā)【1995】5號文件指出:“加強監(jiān)督和管理,是堅持供銷合作社性質(zhì)和宗旨、促進供銷合作社健康發(fā)展的重要保證。”國發(fā){2009}40號文件強調(diào)供銷合作社要健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置。中發(fā){2015}11號文件指出:“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者,理事會要落實設(shè)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé),監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能”。
4.加強監(jiān)事會工作是保證國家扶持資金安全有效的迫切需要。監(jiān)事會的重要職責(zé)之一就是對國家扶持資金使用情況進行監(jiān)督,確保國家扶持資金使用安全有效?!靶戮W(wǎng)工程”等建設(shè)資金是國家給予供銷合作社系統(tǒng)的扶持資金,來之不易,事關(guān)長遠,事關(guān)全局。這些國家扶持資金管理使用如何,絕不僅僅是項目建設(shè)本身的問題,而是關(guān)系到供銷合作社在政府、在社會上的形象,關(guān)系到國家給予供銷合作社系統(tǒng)的扶持政策能否延續(xù)并不斷加大,是關(guān)系到供銷合作社快速發(fā)展的大問題。
(四)要進一步加強和完善社員代表大會制度
加強和完善社員代表大會制度,按照供銷合作社章程的程序選舉產(chǎn)生監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)和組成人員,有利于供銷合作社監(jiān)事會工作向正規(guī)化發(fā)展。通過按時召開社員代表大會,可以完善供銷合作社內(nèi)部組織機構(gòu),完善組織體系,強化經(jīng)營管理和監(jiān)督職能。作為供銷合作社監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)事會,對社員代表大會負責(zé)并報告工作,是監(jiān)事會的基本職責(zé)。監(jiān)事會能否按照章程正常開展工作,是社員代表大會能否正常起到應(yīng)有作用的重要條件。因此,通過社員代表大會制度,可以直接有效地解決監(jiān)事會組織建設(shè)問題,促進供銷合作社科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。
(五)要不斷理順和創(chuàng)新監(jiān)事會組織的職能定位
依照《社章》、《公司法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,目前供銷合作社系統(tǒng)三類監(jiān)事會組織機構(gòu)的主要職責(zé)范圍。一是縣級以上供銷合作社聯(lián)合社監(jiān)事會的主要職責(zé)是:監(jiān)督理事會對黨和國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策、本社章程和同級代表大會決議的貫徹執(zhí)行情況,保證正確的辦社方向;監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值及社有企業(yè)財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營活動的運行情況;監(jiān)督理事會對國家委托的各項經(jīng)濟、社會任務(wù)的完成情況。二是社有企業(yè)監(jiān)事會的主要職責(zé)是:檢查公司財務(wù);對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督,對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議;當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害公司利益時,要求董事、高級管理人員予以糾正;檢查公司的經(jīng)營效益、利益分配、社有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營等情況;向股東會會議提出提案;公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。三是基層供銷合作社及專業(yè)合作社監(jiān)事會的主要職責(zé)是:監(jiān)督理事會依法經(jīng)營,遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策;監(jiān)督檢查理事會對本社章程和本級社員(代表)大會決議的執(zhí)行情況;監(jiān)督理事會的經(jīng)營活動和財務(wù)管理情況;向本級社員(代表)大會提出監(jiān)事會工作報告;受理社員及農(nóng)民來訪,向理事會提出改進工作建議;建議召開社員(代表)大會;列席理事會會議。
(六)圍繞各級黨委中心工作,充分發(fā)揮監(jiān)事會組織的監(jiān)督作用
1.要認真維護供銷合作社的整體利益和職工的合法權(quán)益,努力發(fā)揮監(jiān)事會的保障和促進作用。要圍繞中心工作,把社有資產(chǎn)保值增值作為重中之重,認真貫徹供銷合作社社有資產(chǎn)管理辦法,對社有資產(chǎn)的出租、出售、評估、抵押等重大事項實行嚴密的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮審計職能,開展資產(chǎn)審計、效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計以及投資項目的專項審計,審計結(jié)果納入各級聯(lián)合社對社有企業(yè)、上級社對下級社的考核評價制度,建立科學(xué)的激勵和約束機制。要建立重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究制度。
2.要不斷充實和完善監(jiān)事會職能,拓寬監(jiān)事會工作領(lǐng)域。要深化為對經(jīng)濟工作的合規(guī)性、效益性的全面監(jiān)督。特別要加強對“新網(wǎng)工程”資金等專項財政扶持資金的監(jiān)督,要與紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門緊密配合,形成合力,對“新網(wǎng)工程”專項資金進行全程跟蹤,對項目建設(shè)、資金分配、資金使用進行監(jiān)督檢查,提高監(jiān)督的針對性、有效性,定期到項目單位進行檢查驗收,保證“新網(wǎng)工程”等財政專項扶持資金使用得當(dāng)、管理到位、運作規(guī)范高效、公開透明。
3.要創(chuàng)新監(jiān)督方式,完善監(jiān)督措施。既要注重程序監(jiān)督,又要注重實體監(jiān)督,既要注重內(nèi)部監(jiān)督,又要注重外部監(jiān)督,做到程序監(jiān)督和實體監(jiān)督相協(xié)調(diào),內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,監(jiān)事會的監(jiān)督與行政監(jiān)督、法制監(jiān)督、民主監(jiān)督有機結(jié)合,進一步增強工作的針對性、準確性和可操作性。特別是要加強對重大工作目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查。重點要對盤活土地資產(chǎn)、加快項目開發(fā)、社有資產(chǎn)保值增值等重點工作的督查;對重大工作決策、工作部署的督查;對推進社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、基層社改革改造、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的督查。督查要不斷深入和加強,各級監(jiān)事會要深入基層、深入企業(yè),撲下身子,加強調(diào)查研究,確保重大工作目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成和正確的辦社方向。
4.要充分發(fā)揮監(jiān)事的作用,探索吸收更多系統(tǒng)內(nèi)外利益群體的代表成為供銷合作社監(jiān)事。要充分發(fā)揮來自黨委、政府等供銷合作社系統(tǒng)外其他部門監(jiān)事的監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用,進一步完善外部兼職監(jiān)事監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)工作機制,定期召開監(jiān)事會工作會議,加強與社外監(jiān)事的聯(lián)系,聽取他們對供銷合作社工作的意見和建議。同時要積極為社外監(jiān)事履行職責(zé)、發(fā)揮作用做好服務(wù)工作,爭取社外監(jiān)事所在部門對供銷合作社工作的支持與指導(dǎo),讓社外監(jiān)事成為供銷合作社改革發(fā)展的重要資源和寶貴財富。要發(fā)揮社有企業(yè)職工代表、基層供銷合作經(jīng)濟組織職工代表等系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)事的作用。改革改制過程中的變化與這些系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)事的利益息息相關(guān),他們的監(jiān)督有內(nèi)生動力,更能代表廣大基層供銷合作社人的心聲。
隨著供銷合作事業(yè)的不斷發(fā)展和供銷合作社面臨的形勢和任務(wù),監(jiān)事會的職能和作用也需要不斷完善和創(chuàng)新,通過參加黨政班子會議參與決策,并發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用;根據(jù)職能和需要,做好調(diào)查研究,及時向黨委(黨組)、理事會反饋情況,提出工作建議和意見;積極參與和監(jiān)管對所屬企業(yè)的改制重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面重大決策,保證社有資產(chǎn)的安全;以財務(wù)審計監(jiān)督為核心,對企業(yè)的重大經(jīng)營活動和財務(wù)行為進行監(jiān)督,對財務(wù)會計報告的真實性、合法性提出意見,以適應(yīng)當(dāng)前供銷合作社改革發(fā)展的需要。