為認(rèn)真貫徹落實(shí)中華全國供銷合作總社《關(guān)于全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用的指導(dǎo)意見》（供銷合字〔2018〕41號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，進(jìn)一步做好全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)基層工作，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮更大作用，自治區(qū)供銷合作社結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施意見。
一、深刻理解《指導(dǎo)意見》總體要求，準(zhǔn)確把握工作目標(biāo)、原則和任務(wù)
《指導(dǎo)意見》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（中發(fā)〔2018〕18號(hào)）文件要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的根本要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，以深化供銷合作社綜合改革為動(dòng)力，聚焦基層工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基層工作手段，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，提升為農(nóng)服務(wù)效能，加快構(gòu)建起覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)的基層組織體系和綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在促進(jìn)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村全面振興中作出積極貢獻(xiàn)。到2022年，縣及縣以下供銷合作社基礎(chǔ)全面夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力整體提升，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，為農(nóng)服務(wù)功能更完備，市場化運(yùn)行更高效，成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持基層工作優(yōu)先，堅(jiān)持綜合施策，堅(jiān)持開放辦社，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織屬性”的基本原則，著力在“聚焦與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，全面提升基層組織發(fā)展質(zhì)量”“聚焦為農(nóng)服務(wù)功能更完備，有效拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域”“聚焦市場化運(yùn)行更高效，著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力”“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力”等四個(gè)方面做好工作。各地州（市）供銷合作社要深刻理解文件精神，準(zhǔn)確把握工作要求，結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，做好深化綜合改革與各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的對(duì)接，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，爭取政策支持，細(xì)化具體舉措，銳意改革、做強(qiáng)基層，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
二、樹立基層優(yōu)先導(dǎo)向，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層工作
當(dāng)前，全系統(tǒng)還存在基層社覆蓋率較低，整體實(shí)力不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展質(zhì)量不高等問題，還有相當(dāng)一部分基層社沒有完成改造任務(wù)，基層組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用還不明顯，人員能力素質(zhì)與供銷合作事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新形勢新要求相比還有一定差距。各地州（市）供銷合作社要從更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立基層優(yōu)先導(dǎo)向，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層工作。聚焦新疆供銷合作社系統(tǒng)基層工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)人往基層走、各類資源向基層傾斜，攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)縣級(jí)社、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等基層組織建設(shè)和為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“四社”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)基層工作質(zhì)量有明顯提升。
（一）積極爭取黨委政府支持。各地州（市）、縣（市、區(qū)）供銷合作社要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，積極爭取黨委、政府支持，落實(shí)相關(guān)政策及資金，解決基層發(fā)展中遇到的問題。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研考核。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）供銷合作社的督導(dǎo)調(diào)研。地州（市）供銷合作社調(diào)研要“縣縣到”，縣級(jí)供銷合作社調(diào)研要“鄉(xiāng)鄉(xiāng)到”。要認(rèn)真總結(jié)各地基層改革的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜復(fù)制推廣，推動(dòng)基層工作整體提升。區(qū)社將加大系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中的基層工作考核權(quán)重，建立基層工作考核機(jī)制，定期向各地州（市）黨委政府和各縣（市、區(qū)）黨委政府通報(bào)基層工作推進(jìn)情況。
三、增強(qiáng)縣級(jí)供銷合作社統(tǒng)籌發(fā)展能力
縣級(jí)供銷合作社是供銷合作社系統(tǒng)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基層組織建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，做好基層工作，關(guān)鍵在縣級(jí)社，必須增強(qiáng)縣級(jí)社統(tǒng)籌發(fā)展能力。
（一）創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化縣級(jí)社機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加快完善“三會(huì)”制度。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快建立社有資產(chǎn)管理平臺(tái)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)社政策協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、組織建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管等能力。
（二）統(tǒng)籌運(yùn)營好縣域內(nèi)供銷合作社資源。加快培育骨干企業(yè)，推進(jìn)社有企業(yè)、基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社協(xié)同發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的地州（市）供銷合作社推進(jìn)縣基一體化管理，形成規(guī)?；?wù)優(yōu)勢；培育和建設(shè)一批“總社百強(qiáng)縣級(jí)社”“自治區(qū)供銷合作社系統(tǒng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社”。
（三）打造縣域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。堅(jiān)持民主辦社、開放辦社，鼓勵(lì)支持縣級(jí)社發(fā)揮牽頭作用，引導(dǎo)縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、社有企業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社以及聯(lián)合社等市場經(jīng)營主體再次聯(lián)合，打造縣域綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，與縣級(jí)社“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，把供銷合作社逐步辦成面向基層社和農(nóng)村各類合作組織的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。
四、加快推進(jìn)基層社擴(kuò)面與提質(zhì)
各地州（市）供銷合作社要按照《自治區(qū)供銷合作社關(guān)于加快基層社建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》要求，推動(dòng)落實(shí)“空白基層社新建覆蓋行動(dòng)、薄弱基層社能力提升行動(dòng)、標(biāo)桿基層社示范帶動(dòng)行動(dòng)”，抓好“基層社為農(nóng)服務(wù)功能拓展工程、基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性強(qiáng)化工程、基層社人才隊(duì)伍建設(shè)工程”。
（一）繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大基層社的數(shù)量，提高組織覆蓋率和服務(wù)覆蓋率。堅(jiān)持開放、包容、共享的辦社理念，借鑒學(xué)習(xí)兄弟省市“兩社融合”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)助建”“社村共建”“社企協(xié)同發(fā)展”等多種形式的聯(lián)合與合作，把供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)和品牌等優(yōu)勢，與農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。學(xué)習(xí)總結(jié)安徽省將基層社建設(shè)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的做法，在呼圖壁縣、特克斯縣、塔什庫爾干縣、阿克蘇市供銷合作社試點(diǎn)把基層社建在村上，開展“村社共建”，推動(dòng)形成強(qiáng)村固基、富民興社的長效機(jī)制，服務(wù)鄉(xiāng)村治理。到2020年，基層社覆蓋率達(dá)到90%，服務(wù)覆蓋全區(qū)各農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）推進(jìn)基層社提質(zhì)增效。完善基層社治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民主管理，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。著力推進(jìn)“千縣千社”計(jì)劃，打造更多基層社標(biāo)桿社，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。按照每個(gè)縣至少打造一個(gè)基層社標(biāo)桿社的目標(biāo)，做好基層社標(biāo)桿社的培育創(chuàng)建工作，提升基層工作質(zhì)量，推動(dòng)全系統(tǒng)基層組織發(fā)展質(zhì)量全面提升。
（三）加強(qiáng)基層社“一社一卡”管理。各地州（市）、縣（市、區(qū)）供銷合作社要管好用好全國基層供銷合作社“一社一卡”在線管理系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，做好基層社建檔立卡、一社一冊(cè)、動(dòng)態(tài)管理及數(shù)據(jù)維護(hù)?？h（市、區(qū)）社要及時(shí)做好每季度一次的數(shù)據(jù)維護(hù)，地州（市）社要做好數(shù)據(jù)的審核把關(guān)。總社今后對(duì)基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目、總社基層社標(biāo)桿社的評(píng)定審核，將以“一社一卡”數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，進(jìn)一步提升指導(dǎo)基層工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
五、提升農(nóng)民專業(yè)合作社示范帶動(dòng)能力
認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、加強(qiáng)規(guī)范、加大聯(lián)合，積極推進(jìn)基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）融合發(fā)展。
（一）推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社與基層社“兩社融合”。鼓勵(lì)有條件的基層社采取產(chǎn)權(quán)結(jié)合、業(yè)務(wù)聯(lián)接、組織對(duì)接、項(xiàng)目扶持等多種形式，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，體現(xiàn)社有資本對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際出資。支持農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)出資組建新的基層社，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）理事長可以擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人，促進(jìn)基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社在組織上、經(jīng)濟(jì)上形成緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)。打造一批服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。
（二）發(fā)展多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極對(duì)接本地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，參與脫貧攻堅(jiān)，特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興上發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢。圍繞鄉(xiāng)村振興，積極引領(lǐng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社、消費(fèi)合作社、種植合作社、土地合作社、植保合作社、農(nóng)機(jī)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等，不斷提升農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，開展好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)。
（三）打造一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。自治區(qū)供銷合作社將依托社有企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。新疆果業(yè)集團(tuán)要按照“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，培育、發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社及衛(wèi)星工廠，結(jié)合“兩張網(wǎng)”建設(shè)，積極開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)、扶持，打造農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。新疆農(nóng)資集團(tuán)、新疆供銷超市公司等也要積極領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，打造示范社。各地州（市）供銷合作社要積極指導(dǎo)社有企業(yè)、縣社、基層社，培育打造一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，向全系統(tǒng)推廣，進(jìn)一步提升、優(yōu)化、引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
六、加快農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)
通過“訪惠聚”駐村工作隊(duì)支持、縣供銷合作社及基層社籌資主辦、與村集體聯(lián)合興辦、組織社會(huì)經(jīng)營戶共建等多種方式，因地制宜，合理布局，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體。有條件的地方，可推動(dòng)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社融合發(fā)展。積極拓展信息咨詢、電商物流、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、技術(shù)培訓(xùn)、金融代辦、鄉(xiāng)村旅游等綜合服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能全、群眾評(píng)價(jià)好的農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社。
七、積極拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，不斷充實(shí)為農(nóng)服務(wù)功能
（一）因地制宜大力推廣土地托管服務(wù)。根據(jù)南北疆不同地域農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜開展托管服務(wù)，不斷延伸托管服務(wù)鏈條，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的需求。積極扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、冷鏈倉儲(chǔ)等經(jīng)營性服務(wù)組織，推進(jìn)與各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合合作。積極推進(jìn)“為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)中心”建設(shè)，統(tǒng)籌社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等系統(tǒng)內(nèi)服務(wù)資源，整合優(yōu)化系統(tǒng)外服務(wù)資源，積極培育多樣化服務(wù)主體，形成為農(nóng)服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢，打造為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺(tái)。
（二）提升供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平。打造供銷合作社為農(nóng)服務(wù)品牌，形成供銷合作社為農(nóng)服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢。推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)從原有單一的農(nóng)資供應(yīng)商向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新型農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備上繼續(xù)合作發(fā)展，為供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)方式提供實(shí)業(yè)保障、科技支撐。有條件的供銷合作社，可以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體等建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中增強(qiáng)自身實(shí)力。
（三）深入開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。鼓勵(lì)和支持各地州（市）、縣（市、區(qū)）供銷合作社因地制宜發(fā)展“三位一體”綜合合作，創(chuàng)新合作方式和途徑，不斷豐富綜合合作的內(nèi)涵。尊重基層的探索實(shí)踐，在具體實(shí)現(xiàn)形式上，既可以是與系統(tǒng)外為農(nóng)服務(wù)組織的整合重組，服務(wù)資源的相互融合，也可以是供銷合作社自身服務(wù)功能的延伸和拓展，內(nèi)生性發(fā)展“三位一體”綜合合作。在嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展農(nóng)村合作金融，利用供銷合作社基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，推動(dòng)金融服務(wù)向村居延伸；推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作，幫助農(nóng)民解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、融資貴問題。
八、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍培養(yǎng)
實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，通過公開選拔、聘任等多種方式，吸納農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等人才加入供銷合作社，優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新疆供銷學(xué)校要緊緊依托供銷合作社優(yōu)勢資源，突出辦學(xué)特色，抓好生源、師資和特色專業(yè)建設(shè)，加大組織開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、合作社帶頭人及各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)崗位技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展。立足服務(wù)三農(nóng)，積極開展供銷系統(tǒng)干部培訓(xùn)，力爭將新疆供銷學(xué)校建成新疆供銷行業(yè)干部培訓(xùn)基地。各地州（市）供銷合作社要強(qiáng)化干部隊(duì)伍培訓(xùn)，加大對(duì)縣及縣以下人員培訓(xùn)力度，適時(shí)開展系統(tǒng)干部輪訓(xùn)，開闊基層干部工作視野，提升他們駕馭市場、推進(jìn)改革的能力，努力造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛供銷的人才隊(duì)伍。要大力宣傳基層改革中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和勞動(dòng)模范，弘揚(yáng)艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)精神，倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為正能量，廣泛宣傳基層為農(nóng)服務(wù)的新作為、新成效，講好供銷合作社故事，擴(kuò)大社會(huì)影響。
